Literasi Hukum - Industri daging ayam nasional menghadirkan paradoks struktural yang ironis sekaligus mengkhawatirkan. Produksi daging ayam ras mencapai 3,83 juta ton pada 2024 dan diproyeksikan meningkat menjadi 4,25 juta ton pada 2025, melampaui kebutuhan konsumsi nasional sekitar 3,87 juta ton dan menghasilkan surplus hingga 358 ribu ton. Namun, di balik surplus produksi yang melimpah tersebut, peternak mandiri (rakyat) justru semakin terpuruk. Harga ayam hidup (live bird) pasca-Lebaran kerap anjlok drastis hingga Rp18.000–Rp18.500 per kg, jauh di bawah biaya produksi dan Harga Acuan Penjualan Rp25.000 per kg, menyebabkan kerugian kumulatif mencapai Rp86,4 miliar per pekan.

Fenomena ini bukan sekadar siklus pasar atau oversupply biasa. Ia mencerminkan kegagalan sistemik hukum persaingan usaha dalam mengendalikan market power yang terkonsentrasi pada segelintir integrator besar. Dominasi ini secara perlahan mengubah klaim efisiensi korporasi menjadi instrumen eksklusi sistematis, mengancam tidak hanya keberlangsungan peternak kecil, tetapi juga kedaulatan ekonomi rakyat dan ketahanan pangan nasional secara keseluruhan.

Anatomi Industri dalam Hegemoni Integrasi Vertikal

Industri ayam broiler Indonesia telah berevolusi menjadi struktur oligopolistik dengan integrasi vertikal yang ekstrem. Segelintir korporasi besar, terutama Charoen Pokphand Indonesia (CPIN) dan Japfa Comfeed (JPFA), secara kolektif menguasai lebih dari 50% pangsa pasar DOC dan pakan ternak nasional. Mereka mengendalikan seluruh rantai nilai mulai dari breeding Grand Parent Stock, produksi Day Old Chick (DOC), pabrik pakan, budidaya, rumah potong ayam, hingga distribusi dan retail modern.

Pasal 14 UU No. 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat mengatur integrasi vertikal dengan pendekatan rule of reason. Integrasi diperbolehkan selama tidak dimaksudkan untuk menguasai produksi dan pemasaran barang dalam rangkaian tertentu yang berakibat monopoli atau persaingan tidak sehat. Namun, dalam realitas industri ayam, batas antara efficiency-enhancing integration dan exclusionary conduct menjadi sangat kabur. Penguasaan sarana produksi primer menciptakan ketergantungan absolut bagi peternak mandiri, yang terjebak dalam posisi take-it-or-leave-it. Mereka harus menerima harga input (DOC dan pakan) yang tinggi sambil menjual ayam hidup dengan harga yang ditekan integrator, atau terpaksa gulung tikar.

Akibatnya, pangsa peternak mandiri terus menyusut drastis. Dari yang dulu mendominasi, kini tersisa sekitar 10-20% saja, dengan tingkat kebangkrutan 5-10% per tahun dalam dekade terakhir.